Программа «Арт-спорт» должна была обеспечить детей бесплатными кружками и секциями, но на деле ее эффективная реализация сомнительна, а коррупционные скандалы не утихают.
По завету Черномырдина
Напомним, что проект «Арт-спорт» заработал в мае 2021 года. Программа была создана для подушевого нормативного финансирования государственного спортивного и творческого заказов. Предполагалось, что дети от 4 до 17 лет три раза в неделю смогут посещать спортивные занятия и развивающие кружки.
Буквально сразу события начали развиваться традиционным для Казахстана образом. Далеко не все родители смогли записать детей, не хватало тренеров, преподавателей и помещений, позже многим отказали в финансировании. В дальнейшем добавилось недовольство поставщиков услуг, которым их не оплатили, венцом стали обвинения в коррупции и уголовные дела. Добавим сюда страшные истории о работавших в программе сутенерах и проститутках.
По мере нарастания уровня скандальности организаторы «Арт-спорта» и неравнодушные деятели принялись обвинять друг друга в развале проекта, возмущенные родители устраивали протесты и запускали петиции. У некоторых экспертов, в частности, депутатов, бытует мнение об особой нелюбви акиматов к программе, поскольку в изначальном варианте она предполагала лишь затраты и никакой, скажем так, сторонней выгоды.
В итоге сегодня, сообщают источники, «Арт-спорт» существует в урезанном виде, запускаются альтернативные платформы, которые также подвергаются критике. Однако сама идея проекта – единственная возможность обеспечить спортивным воспитанием и кружковой деятельностью миллионы детей, чьи родители не в состоянии платить за частные секции. Редкие счастливцы, которым повезло вкусить плоды «Арт-спорта» в неиспорченном виде, государству вполне благодарны.
Предполагалось, кроме прочего, что из 6,4 млн детей Казахстана программой будут охвачены порядка 4 млн, но в реальности цифра гораздо скромнее. По официальным данным, в 2023 году на реализацию программы выделено 83,6 млрд тенге, задействованы 3,4 тысячи поставщиков, 13,5 тысячи кружков и секций. Таким образом, поле для злоупотреблений открывается широчайшее.
Проторенная дорожка
По словам представителей Генпрокуратуры, при реализации программы допущены системные недоработки, которые привели к массовым нарушениям – хищению средств, дефициту бюджета, задолженности перед поставщиками, оказанию некачественных услуг.
В середине июля этого года поступили последние сводки: Антикор выявил коррупционные риски на всех стадиях освоения бюджета программы «Арт-спорт», заведено 19 уголовных дел.
На подушевое финансирование было выделено около 43 млрд тенге (в 2021 году – 5,8 млрд тенге, в 2022 году – 37 млрд тенге). «При небольшом сроке реализации программы зарегистрировано 19 уголовных дел в отношении 11 лиц. Суду преданы шесть человек, из них четверо осуждены, в отношении пяти – уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям», – говорится в сообщении.
Недоработка системы позволяла в огромных количествах плодить на платформе «мертвые души». «При желании сменить спортивную секцию или творческий кружок родители не имели возможности обмена ваучера. Негибкость выбора занятий и ограничения по образовательным направлениям влекли сговор между родителями и поставщиком по замене вида занятий и подписанию фиктивных актов», – сообщили правоохранители.
Также в Мажилисе озвучили шокирующую новость: в Алматы, Шымкенте, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Восточно-Казахстанской областях и в Караганде по проекту «Арт-спорт» работали экс-сутенеры и проститутки. В целом по республике было вынесено 38 актов с предписаниями по подобным фактам, отрапортовал старший прокурор Генпрокуратуры Дулат Аширбеков. Отметим, что акиматы, в частности, в Алматы и Мангистау поспешили заверить, что нет ни одного заявления от родителей с жалобами на действия тренеров и преподавателей.
Добавим, что в начале года глава Минкультуры и спорта Асхат Оралов сообщил о возможностях «Арт-спорта» охватить в этом году 560 тыс. детей и подростков. В прошлом году за счет государства спортом и творчеством занимались чуть более 400 тыс. казахстанских детей. Не трудно заметить, что большинство ребятишек остались за бортом.
В прошлом году хроника проекта была не менее скандальной. По данным Генпрокуратуры, выделялись деньги на фиктивное обучение более 8 тысяч детей по всему Казахстану, государству причинен ущерб на 1,1 млрд тенге. В Шымкенте сотрудники Управления спорта и поставщики похитили 21,5 млн тенге под видом обучения 64 детей.
В Павлодарской области осудили поставщика услуг из-за хищения 20 млн тенге.
Как говорилось выше, в Алматы, Шымкенте, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областях установили 20 фактов обучения детей лицами, которое ранее привлекались за преступления против половой неприкосновенности, проституцию и организацию притонов. Кроме того, выявили 8 фактов проведения занятий неквалифицированными тренерами и преподавателями в Костанайской, Мангистауской и Жетысуской областях.
Также в 164 помещениях в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Павлодарской и Туркестанской областях условия не соответствовали санитарным нормам. Занятия проводили в необорудованных залах, квартирах, подвалах, магазинах и частных жилых домах. Поставщикам перечислили 126,4 млн тенге за услуги по обучению 2,7 тысячи детей, которые фактически не были оказаны. В 408 случаях обучались дети, не соответствующие минимальному и максимальному возрасту (от 4 до 17 лет).
С жалобами выступали и бизнесмены, ставшие поставщиками услуг «Арт-спорта», сообщил канал Atameken Business, представляющий Палату предпринимателей. Созданные за свой счет центры обучения детей остались без финансирования, потому что акиматы неправильно рассчитали бюджет, указывалось в информации. Некоторые столкнулись с ситуацией, когда при внезапном прекращении оплаты из бюджета, преподаватели были вынуждены либо готовить детей задаром, либо указывать им на дверь.
Разумеется, такое положение вызвало огромное возмущение родителей, а предприниматели принялись обивать пороги различных учреждений, вплоть до Минкульта. По свидетельствам прессы, разыгрывались настоящие драмы, поскольку детей срывали с соревнований или важных концертов. При этом акиматы во всем обвиняли разработчиков программы и недобросовестных поставщиков, а те, в свою очередь, кивали на местные власти.
О нарушениях и мошеннических действиях в системе «Арт-спорт» говорил и тогдашний министр культуры и спорта Даурен Абаев. По его словам, выявлено множество случаев злоупотребления порталом, как местными исполнительными органами, так и поставщиками. Среди перечисленных им нарушений: финансирование «мертвых душ», дублирование поставщиков, регистрация учеников спортивных школ и других детей, уже посещавших бесплатные секции.
Также в прошлом году о проблемах проекта высказался президент Токаев. «На дополнительное спортивное и творческое образование были выделены средства по государственному заказу. Этот шаг увеличил количество детей, посещающих кружки и секции, до 70%. Я считаю, что это было стратегически правильное решение. Однако в год запуска проекта был допущен ряд недочетов. То есть были ошибки, связанные с финансовым вопросом и работой соответствующего портала. Начались перерасходы средств, мошенничество, откровенное хищение», – заявил президент.
Родители, по словам главы государства, тоже проявили несознательность, отдав своих детей сразу в несколько кружков. «К сожалению, такие злоупотребления пресекают доступ для других детей. Необходимо исправить все недостатки и продолжить это благое начинание. Акиматы и маслихаты обеспокоены тем, что бюджетных средств, выделяемых на дополнительное образование, может не хватить. Средства, вложенные в образование, должны стать главными инвестициями для государства. Это очень важный вопрос. В конечном счете, единственный путь развития – это сфера знаний. Поэтому от этого точно никто не проиграет. Правительство и акимы должны совместно с общественностью совершенствовать проект. Уполномоченное министерство и акиматы должны усовершенствовать реализацию проекта и мониторить ее реализацию. Нужно проверить расходование выделенных до этого средств. Эта задача генпрокуратуры», – заключил президент.
На примере Алматы
В Южной столице адаптация программы проходит особенно бурно. В прошлом году городская прокуратура сообщила о возбуждении уголовного дела и предпосылок для инициации еще шести.
«Здесь действовала конкретная схема, которая была направлена на хищение бюджетных средств. Мы должны привести в соответствие с действующим законодательством работу этой программы. Мы видим, что сам функционал этой программы неэффективен, он не позволяет контрольно-надзорным органам своевременно и эффективно следить за расходом бюджетных средств», – сказал зампрокурора Нурсултан Ракишев.
Как утверждается, более 2,5 тысячи ваучеров получены на несуществующие ИИН; более 18 тысяч ваучеров получены на детей, зарегистрированных в других регионах; обнаружено 150 фактов получения ваучеров на спортивные секции детьми младше четырех лет. По данным же ревизионной комиссии, за счет бюджетных средств оплатили фиктивные услуги и занятия для незарегистрированных в Алматы детей на сумму более 2,5 млрд тенге. Нарушались трудовые права и самих тренеров. Договоры не заключались, пенсионные отчисления не проводились, кроме того, 10 тренеров, работающих с детьми, имели судимость.
Также в прошлом году аким Алматы Ерболат Досаев заявил жителям, что средства на «Арт-спорт» в городе закончились. С 1 сентября программа сворачивалась, поскольку ее нечем финансировать. «Средств на оплату услуг в местном бюджете нет. Мы были честными перед поставщиками и родителями. Сначала надо решить вопрос с финансированием, в бюджете средства не предусмотрены», – пояснил градоначальник.
Городские власти отмечали, что в Алматы действуют на постоянной основе бесплатные программы кружков и секций, однако они учитывают преимущественно малообеспеченные семьи. Как известно, в Казахстане грань между официальной «малообеспеченностью» и реальной бедностью очень тонка, поэтому многие дети в эти проекты не попадают. В целом же «Арт-спортом» в лучшее время были охвачены 50 тысяч маленьких алматинцев, на их занятия в 2022 году из бюджета было выделено 3,2 млрд тенге, пишут источники.
Но с 1 января 2023 года в силу вступила норма, позволяющая самостоятельный выбор платформы. «Программа нормативного подушевого финансирования никак не зависит от программы «Арт-спорт», которую в обиходе привыкли называть таковой. Программа ни на один день не прекращала свою деятельность в городе Алматы и на ее реализацию в 2023 году выделено 16,2 млрд тенге, то есть весь 2023 год программа так же будет работать без перебоев», – так передала пресса заявление городского акимата.
Были введены новые нормы, в частности, на одного ребенка предусмотрен один ваучер. Это сделано для увеличения количества детей, посещающих спортивные секции и творческие кружки. Также оптимизировано количество видов спорта и творчества путем объединения смежных видов (например, футбол или мини-футбол, творческая мастерская, гид (экскурсовод), оркестр, инструментальный ансамбль). Минимальный возраст детей приведен к единому республиканскому стандарту.
«Для того, чтобы все работало без сбоев, управлениями была подробно расписана техническая спецификация с четкими требованиями, учитывающими все недоработки действующей платформы, а именно: отныне система не позволит регистрации детей с несуществующими ИИН, будет прозрачна и доступна к просмотру очередь детей, желающих заниматься в творческих секциях и спортивных кружках, которая в реальности будет работать. Все пользователи будут верифицированы при помощи ЭЦП, а также оптимизированы способы подтверждения посещения занятий в электронном табеле. Также средства на весь 2023 год уже предусмотрены, что позволит качественно продолжить реализацию программы», – заверили в акимате.
С аналогичными проблемами столкнулись по всей стране, во многих регионах, как говорилось выше, выявили злоупотребления и задолженности по оплате, прекращалось финансирование и вводились новые платформы с измененными нормами.
Вилами на воде
Будущее программы «Арт-спорт» сегодня туманно, впрочем, это можно сказать о большинстве социальных инициатив. В начале 2023 года глава Минкульта Асхат Оралов заявил, что проект останется бесплатным, но для ограниченного количества детей. Заниматься за счет государства смогут лишь 560 тысяч ребятишек по всему Казахстану, как уже упоминалось, из местных бюджетов на это выделили 86 млрд тенге.
Поставщики услуг и тренеры по-прежнему настаивают на полном пересмотре работы платформы и увеличении количества ваучеров. По их мнению, 560 тысяч бесплатных мест в секциях на 4,5 миллиона детей по всей стране явно недостаточно.
«Реформа «Арт-спорт» приостановилась, потому что нет платформы. С 1 января действуют новые правила, и там написано, что все регионы должны провести тендера на платформу, но эти тендера будут длиться два-три месяца, и в конечном итоге, они где-то заработают, наверное, в марте-апреле. Но это ситуация такая патовая, это создает хаос среди этой реформы», – сетовал ранее председатель президиума РОО ArtSport Qazaqstan Куат Ергалиев.
Поставщики негодуют, что по программе «Арт-спорт» установили ограничения: один ребенок – один ваучер, также усилены санитарные требования и вырос нижний возрастной порог для некоторых секций. То есть количество тех, кто может претендовать на бесплатные кружки, значительно сократилось. Ранее бывший глава Минкульта Даурен Абаев говорил о том, что оптимизирован также список видов спорта с 71 до 30, и творческих кружков – 59 до 30.
В мае этого года вокруг альтернативных площадок бесплатных кружков полыхнул очередной скандал. Родители не смогли записать детей в секции и кружки Алматы, поскольку сайт Damubala.kz завис. Этот ресурс, как сообщается, был разработан в качестве альтернативы «Арт-спорту».
«Добрый вечер, сайт не работает. Вообще не подготовились, понятно было же, что зайдет весь Казахстан и будет пытаться записать своих детей, все висло, никуда не заходило, а если заходило, то места добавлялись, а сама записаться не могла. А потом группы на 65-90 процентов были заполнены каким-то образом», – писали родители.
Позже администрация сайта Damubala.kz разъяснила ситуацию. По их словам, незадолго до открытия записи в очередь для города Алматы в Центре хранения и обработки данных (ЦОД), где расположены сервера, произошла авария. Родители, судя по комментариям, в такие объяснения не поверили.
Подобные казусы лишний раз напоминают о том, что цифровизация государственных проектов в РК на деле далеко отстает от обещанного идеала. На сегодня, по мнению экспертов, эффективность проекта бесплатных кружков оставляет желать лучшего, родители запутались в электронных и бюрократических хитростях, а множество детей рискуют остаться без поддержки бюджета.
Актуальные новости Казахстана и мира сегодня: последние события / Культура и спорт :: Актуальные новости Казахстана — turanpress.kz
